（资料图）2015年11月25日下午，李克强考察上海自贸区行政服务中心。在境外投资备案窗口，一位正办理备案的企业家告诉总理，过去需要两周才能走完的程序如今只需两天。李克强说，这种“只备案不审批”的模式创新，是优化投资和营商环境、提高国际竞争力的重要举措。 

“现在群众确实能感觉到，很多原本要‘跑腿’的事项被取消或下放了，但这个‘感觉’和新闻发布的‘数字’还是有差异。”李克强总理在10月8日的国务院常务会议上说。

当天会议确定，在2013年、2014年两次精简政府核准的投资项目基础上，进一步下放核准项目，以深化改革更大释放市场活力。李克强强调，政府工作必须“实实在在”，哪些事项是“取消”、哪些是“下放”、哪些仍然保留，都要拿出明明白白的一本账。

“衡量改革成效，不仅要看取消或下放的‘数字’，更要看群众实实在在的‘切身感受’！”总理说。

给群众、给企业一个准确的信号，给市场一个明确的预期

当天会议决定，根据这几年经验，可将国家规划范围内有明确标准的投资项目核准权下放。李克强明确要求，对于各类审批事项，能取消下放的要坚决取消下放，能简化的要尽量简化，但如果确实还需要研究，那就先“等一等”，根据实践情况进一步探索完善。

“能放什么、不能放什么都要说清楚，决不能‘绕弯子’，再设置一些拐弯抹角的‘条条框框’。”总理说，“一定要给群众、给企业一个准确的信号，给市场一个明确的预期！”

李克强强调，我们的改革从来都是“渐进式”的，简政放权等改革同样要实事求是，一步一步扎实推进。

“政府权力在哪、企业社会有什么权限，一定要向社会、向企业、向市场明明白白讲清楚。政府工作要透明，要有公信力！”总理说。

政府不能“乱作为”，而要“明作为”！

“现在群众对社会文化领域的消费需求越来越强劲。但同时，一些社会领域的投资审批有时却是‘鸡生蛋、蛋生鸡’，企业在几个部门之间跑来跑去，就是批不下来！”总理说。

当天会议还要求要研究加大医疗、教育、文化、体育等社会领域向民间投资开放力度。李克强表示，我国社会领域发展还有很大潜力，扩大社会领域投资开放对于带动消费、改善民生有重要意义，社会投资这方面的意愿也很强。有关部门要认真开展调研、清理文件，放松过“紧”的管理束缚，打破过多的条条框框，加快补上社会领域发展的“短板”。

“政府不能‘乱作为’，而要‘明作为’！”李克强最后要求，“要用有力的‘放’和有效的‘管’，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”