作者简介：资深职业教育和职业培训专家。现任京津冀职业技能发展联盟专家；中国职工教育和职业培训协会副会长；中华职教社专家委员会专家，中国职业技术教育学会教学工作委员会教学创新专家委会专家；北京大学兼职研究员；山东建筑大学客座教授；人力资源和社会保障部原正厅级职员。
二十大报告指出l：＂高质量发展是全面建设社会现代化国家的首要任务”，在这一任务建设过程中，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑作用”。在这一基础性、战略性支撑中，职业教育、技能人才如何成为社会主义现代化国家建设的基础性、战略性支撑，已是时代发展的重要课题，是职教育、技人才队伍建设工作者重要的任务和职责担当，责无旁贷，务必抓实落地。
改革开放以来，特别是十八大、十九大以后，党和国家高度重视职业教育 的改革和创新发展。职业教育正在由规模发展向质量发展转化，一个同学科教育同重要的、符合职业教育发规律和类型化发展特点的职业教育体建设，正在加力推进。‘特别值得称赞的是，一个以技能人才队伍建设为引领的、又与职业教育发展规律融合发展的新的职业教育体系建设，已经取得重大突破，并取得非常显著的成就。尤其在职业教育发展方向和任务方面，有了高度共识，形成了国家推动职业教育发展的重大战略，制定了中长期发展规划，为职业教育的发展指明了方向，明确了目标任务。具体内容主要包括：职业教育是一和类型教育，和学科教育同等重要，职业教育是人力资源建设的重要组成部分。要建立健全职业教育制度体系，增强职业教育适应性，为服务就业和技能人才队伍建设，提供有效支撑。这些重要内容，在近几年、特别是十九大以后党和国家发布的系列文件中，一再强化，再三要求。国家这么高度重视职业教育发展，足以充分证明，技能人才队伍建设和技能型国家建设，以及国家实施的技能振兴战略，没有职业教育的有效支撑，是绝对不行的。所以说，没有健全完善的职业教育制度体系，没有职业教育高质量发展，就不可能有技能人才队伍建设的高水平发展，这是不可违背的客观实践。
但是，在发展的过程中，技能人才队伍建设和职业教育发展，各自又有着自身发展的规律和特征，两者既是相对独立的，则必须又是联系在一起的、相互支撑、且共振发展的互为约束条件的。这是一个十分复杂的、多元要素构成的话题。实践这样证明，没有技能人才对职业教育的“吸引力，职业教育发展的内生动力就会不足，就不可能从根本上形成职业教育高质量发展的长效机制。反之，也不可能从根本上解决技能人才高水平发展的根本性问题。本文就这个话题，说说自己的看法，供参考。
高质量发展，是二十大报告中确定的全面建设现代国家的重要任务。同时，二十大报告还指出：教育、科技、人才，是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。在这一基础性、战略性支撑中，其职业教育和技能型人才，如何成为全面建设现代化国家的基础性、战略性支撑，发挥不可或缺的重要作用。这是职业教育、职业培训和技能人才新时代发展的重大课题，如何写好这个课题，提出职业教育高质量发展，技能人才高水平发展的实践方案。建立符合职业教育、职业培训和技能人才发展规律和个性化发展的长效机制，其长效机制的核心要素，就是技能人才培养和使用的、＂肓用结合＂的用人机制。
如何建立＂育用结合＂、以用主导、技能人才成长规律和职业教育发展规律融合发展、促进职业教育高质量发展的职业教育发展新模式，希望大家共同探索。我以下几点主要想法，希望大批评指正。
一、促进职业教育、职业培训高质量发展，技能人才队伍建设高水平发展，必须从根本上找准其卡点瓶颈
改革开放以来，职业教育和职业培训取得的成就，是显而易见的，不容质疑的，其对技能人才队伍建设，对服务劳动者就业和岗位技能提升，发挥了不可或缺的重要作用。特别是十八大和十九大以来，国家更加高度重视技能人才队伍建设，不断加大职业教育改革创新发展力度，以探索技能人高质量发展的新模式。在党的二十报告中，更是把高质量发展，作为党和国家新时代发展的重要任务。同时，二十大报告还要求，必须打破一切影响高质量发展的卡点瓶颈。因此，职业教育、职业培训的高质量发展，务必、且首先要在找准其卡点上下功夫，精准定位，定点清除。
那么，影响职业教育、职业培训高质量发展的根本卡点瓶颈是什么呢？
（一）从现象上看，是招生难。具体表现为：
一是生源数量不足；二是生源素质不高。其结果是，技能人才适岗能力差，素质就业不充分。应该肯定的说，大家对这一现象，已经看得很清楚，也做了大量的改革创新工作，并取得重大成就。但招生难，生源素质差的问题，仍然是当下困扰职业教育、职业培训高质量发展的老大难问题。原因何在？值得从根本上挖掘一下，要通过现象看本质。
（二）从本质上看，是社会对职业教育、职业培训的认可度低：
认可度低，是 职业教育、职业培训招生吸引力不高的根源所在。主要因素是：
一是，传统的阵旧观念，家长对职业教育、职业培训的偏见所致。当下，这种偏见还十分严重。重学历，轻技能，仍然主导着招生市场。有些家庭，宁愿让子女拿着大学毕业证书待业，也不乐意让子女持职业教育毕业证书（技能证书）去就业。
二是，技能人才的社会发展价值，没有得到社会的充分认可，最突出的现象就是社会地位，工资待遇低。尊重技能人才的社会文化氛围，还没有形成气候。
三是，技能人才职业生涯发展之路，还存在各种各样的人为的天花板，至今难一打破。国家虽然出台了若干政策措施，拟打破影响技能人才职业生涯发展的天花板，但是，在实施过程中，因为制度机制不健全、不完善，有些问题难以突破。
上述三大原因，形成了根深蒂固的、影响职业教育和职业培训高质量发展的、本质性卡点瓶颈，也是影响技能人才高水平发展的根源和卡点瓶颈。近些年，国家虽然也做了大量工作，但是，没有做到标本兼治。把不应该是职业教育、职业培训承担的责任，赖在了职业教育、职业培训身上，没有找准职业教育、职业培训高质量发展的病根。既忽视了技能人才对职业教育、职业培训高质量发展的引领作用和反作用，也忽视了职业教育、职业培训发展的内生动力源制度建设。因此，职业教育、职业培训的高质量发展，必须首先从技能人才制度建设方面，探索职业教育、职业培训吸引力和内生动力形成机制，从影响职业教育、职业培训高质量发展的源头，破解卡点瓶颈。在职业教育、职业培训高质量发展政策制度顶层设计上，必须坚持服务于技能人才队伍建设高水平发展、服务于国家就业优先战略，将两者形成体系化设计，一体化推进融合发展的新格局。这种新格局的形成，才能破解职业教育、职培训高质量发展的卡点瓶颈。切记！
二、促进职业教育、职业培训高质量发展，技能人才高水平发展，必须在国家用人制度建设上创新
通过实践分析发现，导致职业教育、职业培训吸引力低和动力不足的根本原因，就是 在技能人才就业和使用方面，存在不公平性制度问题。具体表现为，在社会地位、劳酬分配上，与技能人才对社会发展的价值和作用，不相匹配。要彻底根除这一弊端，必须强化和完善技能人队伍建设的制度体系，以增强职业教育、职业培训的吸引力和内生动力。
具体讲，技能人队伍高水平发展的制度建设，核心要点，主要是以下三个方面：
（一）务必建立利于技能人才成长和职业生涯发展的职教制度体系
以服务技能人才职业生涯发展和就业的有效性为重点，增强职业教育、职业培训的吸引力和内生动力。这是职业教育、职业培训改革创新发展的重中之重。具体做法是，必须尊重技能人才成长规律，建立符合技能人才成长规律的职业教育、职业培训制度体系。以制度体系为基准，为技能人才的职业生涯发展和择业就业，提供有效的高质量服务。这是职业教育、职业培训新时代发展的重大工程。这个工程的重点是，坚持以建立教育强国、科技强国、人才强国的国家发展战略为宗旨，在贯彻落实新版《职业教育法》和“两办”《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》两个重要文件精神指导下，尽快制定符合技能人才类型和层次持点的、凸显技能成长培养的、具有个性化特色的招生考试制度，教育教学质量管理制度，教学水平达标标准制度，以及水平评价制度等。
（二）务必建立尊重技能人才的社会文化制度
要充分认识新时代技能人才的社会价值和作用，并在政策制度措施制定的过程中，确认不同类型人才具有同等重要的社会价值，不分高低，同等重要，同要受到尊重。彻底打破以学历、资历和年龄论人才的旧制度，制定以能力论人才，以能力用人才的新的用人制度、机制。从国家制度和法律层面，彻底根除职业学校毕业生择业就业、职业生涯发展的天花板。
〈三）务必建立以能力业绩为主要要素的分配制度
建立公平公正的、以能力和业绩为主体的、多元要素构成的劳酬分配制度，形成技能人才队伍建设高水平发展的长效机制。具体做法是：在承认不同类型和不同层次人才同等重要基础之上，建立以能力为尺度择人用人制度，以岗位业绩为尺度的工资分配制度。工资分配制度的核心要点是：在工资水平上，体现不同类型、不同层次性人才工资水平的公平性，与其社会价值和作用相匹配；在工资结构构成上，体现其合理性，与其不同层次性人才的岗位职责任务和贡献大小相匹配。
以制度建设为基石，建立技能人才队伍建设高水平发展的长效机制，引领职业教育、职业培训的高质量发展，这才增强职业教育、职业培训吸引力和生发内生动力之源，切记。
三、强化技能人才社会价值作用的宣传力度，形成全社会尊重技能人才的社会文化氛围
当前，社会、家庭对技能人才的认可度低，除上述技能人才的社会地位低、工资待遇不高外，还有一个非常重要的大问题，就是对技能人才的社会价值作用宣传力度不够有力，对比某些方面的宣传，大家会不言而喻，如高考等。所以，某些家庭，根本不知道技能人才的社会价值和作用，甚至还沉浸在过去工人劳动环境差，发展前途渺茫的旧的思维中。他们根本不知道职业教育、职业培训，是新时代可以成才的重要渠道，不知道技能创造幸福取代了学历创造幸福的新时代。实践证明，宣传不到位，是影响职业教育、职业培训吸引力不高，内生动力源不足的重要原因。要提升技能人才的社会、家庭认可度，增强职业教育、职业培训的吸引力和内生动力，必须加强宣传力度，形成人人尊重技能人才的社会文化氛围，这是不可或缺的重要节点，切记。
职业教育能否实现高质量发展，技能人才队伍建设能否实现高水平发展，直接影响着新时代经济的转型，数字化新经济发展和技能型中国建设，影响着社会主义现代化国家的全面建设。这是一篇常写常新的、具有时代性特色的大文章、新文章，要写好，任务艰巨，但又必须去写好。让我们共同努力吧！
